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中共赤水市委關于巡視整改進展情況的通報

作者: 來源:貴州省紀委監委網站 發布日期:2019-08-07 14:28:43 瀏覽次數: 文章字號:   

  按照省委巡視工作部署,2018年11月29日—12月27日,十二屆省委第四輪巡視第七巡視組對我市進行了巡視,2019年2月13日,省委第七巡視組在我市召開巡視赤水市情況反饋會,向我市反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、整改工作推進情況

  本次巡視,省委第七巡視組共向我市反饋學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入等七個方面問題。針對反饋問題,我市高度重視,堅決照單全收,快速整改,務求實效。目前,反饋問題已基本整改完畢,整改取得階段性成果。

  (一)強化政治站位,堅持立說立行抓整改。市委高度重視巡視整改工作,對巡視組反饋的問題誠懇接受,堅決照單全收、嚴肅對待、立行立改。堅決把巡視整改作為“四個意識”的試金石和檢驗“兩個責任”落實的標尺,作為踐行“兩個維護”的具體行動和全面從嚴治黨的重要抓手,作為當前和今后一段時期的重要政治任務,不斷強化巡視整改的思想自覺和行動自覺。巡視反饋第二天,我市立即召開市委常委會,專題研究巡視整改工作,制定印發《中共赤水市委關于省委第七巡視組巡視反饋意見整改方案》(赤黨辦發〔2019〕2號),印發省委第七巡視組巡視反饋意見八個整改專班工作方案,明確了整改的時間表、路線圖和責任人。及時通過黨內文件及赤水報、赤水電視臺、赤水有關門戶網站公開巡視組反饋意見和相關要求,接受黨內外廣泛監督。

  (二)強化政治擔當,堅持問題導向抓整改。市委堅決扛起整改責任,堅決做好巡視“后半篇文章”。成立以市委書記況順航同志任組長的巡視整改工作領導小組及其辦公室,強化對整改工作的組織領導和統籌協調,成立脫貧攻堅和鄉村振興、宗教領域工作、意識形態工作、黨風廉政建設、落實中央八項規定精神問題整改、黨的組織建設和選人用人、政府債務風險管控、干部違規違紀問題線索核查等八個工作專班,負責各個領域的整改落實工作。市委常委班子及其成員認真落實“不抓整改是瀆職,整改不力是失職”的要求,主動認領、對號入座、堅決整改,緊緊扭住巡視反饋問題,一項一項包干,一條一條落實,對能立即整改到位的,立行立改、限時解決;對需要一定時間解決或長期整改的,制定整改措施、明確整改責任、實行臺賬管理,解決一個,銷號一個,鞏固一個,確保事事有回音,件件有落實。截至目前,市委常委會專題研究巡視整改8次,市政府黨組會、常務會研究巡視整改工作8次,召開巡視整改專題民主生活會對反饋問題及整改情況進行深刻剖析,以“釘釘子”精神抓好巡視反饋問題整改落實。

  (三)強化政治定力,堅持從嚴從實抓整改。堅持嚴格標準,主動對焦對標巡視整改要求,持續強化管黨治黨政治責任,把堅持和加強黨的全面領導貫徹到整改工作落實全過程,堅持以巡視整改為契機,推動存在問題的解決。進一步強化整改追蹤和督查督辦,定期調度和聽取整改工作情況匯報,堅決做到問題不查清不放過、責任不落實不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過。強化巡視整改成果運用,既拿出“當下改”的實效,又著力堵塞漏洞,探索“長久立”的機制,不斷鞏固整改成效,注重根本建設。截至目前,我市在巡視整改中共建立完善脫貧攻堅、風險防范等方面制度規定44項。

  二、具體問題整改情況

  (一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作的重要批示精神不夠持續深入,學懂弄通做實還有差距,效果不夠明顯。

  1.關于“領會精神實質不夠,結合實際貫徹落實還有差距”問題。一是制定印發《中共赤水市委理論學習中心組2019年學習計劃》,將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作的重要指示批示精神納入市委中心組學習重要內容。2019年以來,市委理論學習中心組召開中心組學習研討會2次,深入學習習近平總書記在中央政治局有關集體學習時的重要講話精神、在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神以及《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則》等,圍繞“勇于擔當實干,堅決做到‘兩個維護’,確保中央、省委、遵義市委各項決策部署落到實處”和“守牢‘兩條底線’,打好‘三大攻堅戰’,深入實施‘三大戰略行動’,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎”等主題,深入開展互動討論、交流,通過學習統一了思想,對中央脫貧攻堅、防范風險等重大決策有了更深刻的認識,提出了堅持“生態優先、綠色發展、共建共享”等符合中央、省委、遵義市委要求的戰略思路和發展路徑。二是修訂完善《赤水市黨委(黨組)理論學習中心組學習制度》,對中心組學習報備、通報和督查等進行規范。市人大、市政府、市政協黨組結合實際及時制定學習計劃,深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記考察貴州期間重要指示精神、習近平總書記在貴州省代表團討論時的重要講話精神等內容,每次專題學習均做到有研討、有發言、有討論,切實做到學深學透并學以致用。三是強化學習載體提升學習效果。把習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記關于貴州工作的重要指示批示精神納入2019年干部培訓計劃內容并組織實施。運用“學習強國”APP引導黨員干部自學。依托全市18個文明實踐中心(所)、126個文明實踐站以及168個新時代農民(市民)講習所、道德講堂等載體,結合脫貧攻堅“冬季充電”,市委講師團、紅色義務宣講團等165支宣講隊伍結合幫扶工作和基層實際,圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、農村產業革命、改革開放40年等內容,深入基層鄉鎮(街道)、村(社區)開展講習407場次,其中市級領導帶頭宣講16場次,受教育達8200余人,“云上宣講”新媒體直播平臺、互聯網、“村村通”廣播等方式拓展宣傳宣講覆蓋面。四是針對葫市鎮葫市村、丙安鎮三佛村村級宣講員大多由老黨員、村支兩委負責人組成,理論素質參差不齊的問題,已經責成其立即整改,并對葫市鎮、丙安鎮黨組織負責人進行了約談。目前,葫市鎮葫市村宣講員年齡為22—48歲(平均34.8歲),最低學歷為高中;丙安鎮三佛村宣講員年齡為27—57歲(平均37.8歲),最低學歷為大專,進一步提升了宣講隊伍素質。

  2.關于“落實中央和省委決策部署有偏差,貧困戶與扶貧開發公司簽訂的協議中,除解決就業外無其他聯結模式”問題。

  建立完善入股分紅、貧困戶就業、產業發展等多種利益聯結機制,切實保障貧困戶利益。按照協議及時兌現入股分紅資金,2018年已兌現利益聯結分紅資金896萬元;保障貧困戶在資金使用企業就近就地務工,增加勞務收入,2018年僅赤水信天斛滿堂藥業有限公司石斛基地建設和產品加工就解決群眾就業1000余人,收購石斛鮮條1500噸,帶動全市農戶發展石斛增收7500萬元。

  (二)黨的思想建設抓得不緊不實,落實意識形態工作主體責任有差距,宗教信仰和社會組織管控還有漏洞。

  3.關于“落實意識形態工作責任制存在較大差距”問題。

  (1)針對意識形態工作理論學習不全面、安排部署不及時的問題。一是制定出臺《赤水市委(黨組)理論學習中心組學習制度》,進一步推進中心組學習制度化、規范化。二是市委理論學習中心組2019年第二次專題學習研討會已將“2015年習近平總書記在會見第四屆全國文明城市、文明城鎮、文明單位、未成年人思想道德建設工作先進代表時的重要講話”“2016年習近平總書記在全國文聯第十次全國代表大會、中國作協第九次全國代表大會上的重要講話”《中共貴州省委辦公廳關于印發〈黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則〉的通知》和《中共貴州省委辦公廳關于印發〈貴州省黨委(黨組)網絡意識形態工作責任制實施細則〉分工方案的通知》等內容進行學習。及時傳達學習了“習近平總書記看望文藝界社科界委員時的重要講話”和“習近平總書記在全國‘兩會’期間的重要講話精神”等內容。三是針對未及時制定出臺意識形態相關文件以及文件制定程序不規范的問題進行了責任倒查,責成責任部門市委宣傳部向市委作書面檢查,在今后的工作中,將嚴格按照上級要求,及時制定并下發意識形態工作相關文件。

  (2)針對意識形態工作統一領導協調機構建設缺失的問題。

  一是成立以市委書記況順航同志任組長的市委意識形態工作領導小組和市委網絡意識形態工作領導小組(赤委〔2019〕38號),加強對意識形態工作的統一領導和統籌協調。二是建立赤水市委意識形態工作聯席會議制度,強化意識形態領域工作的溝通、協調、調度,并于3月21日召開2019年第一次會議。三是全市各級各部門黨委(黨組)已將意識形態工作納入重要議事日程,納入年度工作要點和計劃,與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設緊密結合,同部署、同落實、同檢查、同考核。

  (3)針對全面落實意識形態工作責任制不到位,未按要求通報本地區意識形態領域工作、專項督查力度不夠、沒有按照要求向上級定期匯報意識形態工作等問題。一是制定《赤水市貫徹落實黨委(黨組)意識形態工作責任制實施方案》(赤黨辦發〔2018〕34號),對專項督查、定期通報、請示匯報等工作進行了細化明確。二是結合省委巡視反饋問題整改工作要求,我市將于近期開展意識形態問題整改督查,并下發通報。三是嚴格執行黔黨辦發〔2016〕1號文件要求,每年按時向遵義市委上報意識形態工作情況2次,其中2018年分別于7月和11月已向遵義市委上報意識形態工作情況,今年將每半年報送1次工作情況。四是嚴格執行黔黨辦發〔2016〕1號文件及各級配套文件要求,每年10月開展一次對本地區意識形態領域的專項督查,并單獨形成書面反饋意見書交辦涉及單位。并對督查反饋問題的整改情況進行跟蹤督辦,推動督查工作常態化、制度化。

  (4)針對黨委主體責任落實有差距、意識形態工作納入黨建目標考核不及時的問題。一是制定《赤水市貫徹落實黨委(黨組)意識形態工作責任制實施方案》,將意識形態工作責任進行細化落實,并將落實情況納入巡察監督的重要內容,對落實不到位的將嚴肅責任追究。二是督促各黨委(黨組)強化主體責任落實,將意識形態工作單獨納入領導班子分工。元厚鎮、旺隆鎮、兩河口鎮、葫市鎮黨委已將意識形態工作單獨納入班子分工,并對元厚鎮、旺隆鎮、兩河口鎮、葫市鎮黨委主要負責人和分管負責人進行了約談。三是嚴格執行意識形態領域重要文件或文稿印發的相關工作機制,通過廣泛征求相關單位意見,召開意識形態聯席會議討論研究后按程序印發,并在以后工作中長期堅持。四是已將意識形態工作納入到基層黨建工作考核中,每季度進行考核督查,作為黨建工作的重要依據,并將意識形態工作作為各級黨組織書記抓黨建述職的重要內容。

  4.關于“處置網絡輿情反應遲緩、措施不力”的問題。一是結合機構改革工作,成立市委網信辦(設在市委宣傳部),統籌協調組織網絡安全、網絡宣傳和輿論引導管理工作。二是嚴格實行“一例一交辦、一例一督促、一例一存檔”工作機制,完善市委網信辦值班制度,加強網絡巡查,進一步強化網絡負面信息監測。2019年第一季度全市負面信息發生率同比下降4.4%。三是制定《赤水市網絡輿情分析研判聯席會議制度》,并于3月25日召開2019年第一次網絡輿情分析研判聯席會,對網絡負面信息分析研判,對存在的風險進行預警防控,落實主體責任,確保避免重大輿情發生。四是開通“一號服務熱線”,及時收集回應網民關切,指導各單位主動發聲,切實提高輿論引導力。“一號服務熱線”開通以來,接到來電或網上咨詢和投訴104件,目前已全部辦結。五是舉辦赤水市意識形態暨輿論引導專題培訓班,并邀請遵義市委網信辦輿論引導業務骨干對我市意識形態分管領導、宣傳干部、網評人員120余人進行專題培訓。

  5.關于“民間宗教場所和各類社會組織存在監管漏洞”的問題。

  (1)針對宗教領域問題時有發生,相關部門應對能力不強的問題。一是強化宗教政策的宣傳。采取深入宗教場所宣講、懸掛標語、印發宣傳資料、與宗教界人士座談、召開群眾會等形式,深入開展《宗教事務條例》及黨的宗教政策和法律法規宣傳。二是分層次召開培訓會或舉辦培訓班,對全市各鄉鎮(街道)分管領導、統戰干部,縣鄉村三級宗教信息聯絡員,宗教工作領導小組成員單位分管負責人及宗教教職人員(教管小組)開展宗教政策法規培訓。三是開展民間信仰場所規范化治理,加強露天宗教造像及佛道教商業化行為的監管。四是建立健全《赤水市民間信仰活動場所管理制度》《赤水市宗教活動場所管理制度》,不斷規范對場所的管理,并在全市開展“宗教關系和諧示范”創建工作。五是市、鄉鎮(街道)、村(社區)逐級簽訂宗教工作目標管理責任狀并常態化對全市宗教和民間信仰場所開展巡查監管。

  (2)針對社會各類組織管理存在監管漏洞的問題。一是市文聯所屬的作家協會、美術家協會、書法家協會、音樂家協會、戲曲舞蹈家協會等5個協會均已按要求在民政部門辦理登記備案。二是對2016—2018年未參加年檢的60家社會團體和民辦非企業單位進行逐一整改銷號。目前已全部完成整改,其中完成補檢51家,依法注銷9家。三是結合機構改革在市民政局設立社會組織登記管理和區劃地名股,明確專人負責社會組織管理工作,并將嚴格按照《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等相關規定,依法對社會組織和民辦非企業單位開展登記、注冊、監督管理和年審。四是制定《赤水市社會組織意識形態管理制度》,推出赤水市社會組織誠信自律承諾制,探索建立社會組織“紅黑榜”制度,積極推進社會組織誠信建設與自律管理,促進社會組織健康發展。

  (三)黨的建設弱化,組織生活不嚴肅不規范,干部選拔任用管理存在薄弱環節,黨費管理使用不符合規定。

  6.關于“組織生活不規范,黨員領導干部帶頭落實雙重組織生活制度還有差距”的問題。(一)提高民主生活會質量。一是多方征求意見。市委2018年度民主生活會緊扣省委第七巡視組巡視赤水市反饋意見,針對整改問題報告不聚焦,重點圍繞思想政治、精神狀態、工作作風、巡視整改等4個方面談問題。市委共召開各層面的征求意見座談會126個,個別訪談245人,聽取了3名省十二次黨代會代表、55名其他各級“兩代表一委員”的意見建議,收集到市委常委會工作和常委個人意見建議共263條,切實將報告聚焦到了問題上。二是聚焦問題整改。召開市委常委會前,赤水市委常委班子對照檢查材料,經市委常委會討論通過。根據征求到各方意見以及對照檢查發現的問題和交心談心情況,班子成員均結合實際撰寫了發言提綱,市委嚴格對照上級文件要求和巡視整改內容,安排專人對班子個人對照檢查材料進行審核,并對照2016年度、2017年度和2018年度巡視整改專題民主生活會班子個人發言材料,先后多次返回要求進行修改,于2月12日—14日,反饋修改意見47個,確保了發言提綱都是談問題、找差距、做整改,避免了年年談問題、次次不整改的現象。會議召開情況以媒體通報方式在全市進行了通報,并于2019年4月10日,在全市2018年度抓黨建工作述職評議會議上,對2018年市委常委會民主生活會情況進行了通報。要求常委會班子和班子成員分別針對存在的五個方面27項內容認真制定整改落實方案,明確整改目標和具體措施,落實責任人和責任單位。截至目前,已完成整改17項內容。三是嚴格落實制度。按照《關于認真開好2018年度科級以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的通知》(赤組通〔2019〕13號)要求,市委組織部對各黨(工)委、黨組會前資料進行了嚴格審核把關,對準備不充分、查找問題不深不細的嚴厲督促完善后才批復同意召開。同時,明確市領導需親自到聯系黨(工)委、黨組進行指導,確保民主生活會開出效果,避免走過場的現象,目前全市各單位黨(工)委、黨組均已召開民主生活會。民主生活會記錄、民主生活會專題報告等已分別交至市紀委市監委、市委組織部。在各黨(工)委會上,市紀委監委和市委組織部分別選派了一名科級領導和一名聯絡員到會進行指導,確保開展質量。(二)規范雙重組織生活。一是立行立改。針對黨員領導干部自身要求不嚴,示范帶動作用發揮不夠好,參加所在支部組織生活會不積極、不及時的問題。組建3個專項督查小組,于4月12日—14日,對黨員領導干部參加“三會一課”、組織生活會、主題黨日等情況開展了檢查。對2016年以來,未按要求組織生活會的18名領導,于3月30日前,全面完成整改。截止目前,18名黨員領導干部均已普通黨員身份參加所在黨支部組織生活會,并對巡視整改內容作出了回應,收集到批評意見共計107條,其中自我批評56條,接受批評51條。二是規范制度。制定出臺《赤水市黨員領導干部雙重組織生活制度實施細則(試行)》,嚴肅規范黨員領導干部參加所在黨支部“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等活動,明確黨員領導干部參加“雙重組織生活”落實情況納入基層黨建工作督查范圍、民主生活會對照檢查范圍和干部述職考核內容。對黨員領導干部落實“雙重組織生活”制度不力,取消所在黨組織及黨組織班子成員年度評先選優資格,并納入所在黨委(黨組)書記抓黨建工作年度述職評議評重要內容。三是常態督查。利用黨建督查和平時工作開展為契機,對全市黨員領導干部參加情況及整改落實情況進行全面督查。今年4月,對全市黨員領導干部2019年第一季度參加“三會一課”、組織生活會、主題黨日等情況進行了督查。1月1日至3月31日,全市副科級以上黨員領導干部(不含非領導職務)帶頭上黨課次數230次,參加主題黨日活動人數625人次,參加黨員大會人次612人次,以普通黨員身份參加2018年度組織生活會人數581人次。黨員領導干部落實“雙重組織生活”制度已基本正常,在下步工作中,市委將繼續加大督促整改力度,從嚴從實抓整改、抓規范。

  7.關于“干部選拔任用管理存在薄弱環節,違反工作程序問題時有發生”的問題。

  (1)針對上輪省委巡視以來,赤水市市管干部和一般干部存在未經有關部門審批在企業、社團兼職的人員達83人的問題。

  我市已對2015年以來未經審批在企業、社團兼職的83人進行全面整改。其中:14人已將工資和行政關系轉到企業,未保留行政機關的職務和待遇;12人已免去在企業的兼任職務;17人已督促其辭去違規兼任職務;市場監督管理局25人中,16已按規定完善兼職手續,《中共赤水市委組織部關于同意何偉等同志在個私協會兼職的批復》(赤組復〔2018〕5號),其余所兼職務均已按規定免去;5名國有企業領導及5名事業單位一般干部已按規定由所在黨委(組)審批并報組織部備案;公安系統2人已規范兼職手續,1人已免去兼任職務。對在企業社團兼職任職不規范的情況進行梳理,均為所在單位或有關部門出于工作需要派到企業社團兼職任職,按照責任劃分,對負有領導責任的9名領導干部進行了批評教育、提醒約談,督促其在今后的工作中增強規矩意識。今年3月,下發了《關于進一步開展干部違規在企業或社會團體任職(兼職)清理的通知(赤組通〔2019〕15號),并重申干部在企業、社團兼職任職的有關文件精神和要求。經過清理整治,目前我市暫未發現干部違規在企業、社團兼職任職。

  (2)針對考察工作不規范,對干部轉任重要崗位是否開展考察把握不準,存在未開展考察或考察不規范,該面談的沒有面談,考察票數統計不準確等問題。一是對涉及考察組成員進行批評教育,對負有業務把關責任的組織部干部科長進行批評教育并責令作出深刻檢查。二是已于4月4日印發《赤水市干部考察員隊伍管理辦法(試行)》,對考察員隊伍進行規范管理。并制定干部考察中轉重崗的各種情形清單,擬定面談等具體標準,嚴格照單操作,避免推薦考察工作不規范的情形。三是組建赤水市干部考察員隊伍,于3月29日在市委黨校開展了赤水市干部考察員專題培訓班,強化干部考察員對干部考察工作嚴肅性、嚴謹性的認識,進一步提升了考察員隊伍業務素質。四是已于4月4日印發《赤水市干部考察預告制度(試行)》,對考察公示時間等進行規范。出臺《赤水市干部考察文書檔案規范管理辦法(試行)》,規范干部考察文書檔案管理,對資料歸檔進行規范。五是強化責任落實,對今后工作中干部考察員不認真造成的問題嚴格追責問責。

  8.關于“黨的組織建設抓的不嚴不實,黨的基層組織建設薄弱”的問題。一是強化制度保障。制定出臺《關于進一步提升赤水市基層黨建工作質量任務清單》(赤黨建辦發〔2018〕20號)、《赤水市關于進一步加強和改進全市教育系統黨的建設工作的意見》(赤黨發〔2019〕4號)、《赤水市關于進一步加強和改進全市公立醫院黨的建設工作的意見》(赤黨辦發〔2019〕3號)、《赤水市進一步深化“雙晉”內涵提升黨支部建設質量的實施意見》(赤黨建辦發〔2019〕2號)《赤水市黨支部標準化規范建設實施方案》(赤黨建辦發〔2019〕4號)等系列加強黨的領導和夯實基層組織建設的制度,全面夯實黨對各領域的領導,充分發揮黨支部在農村、社區、機關、企業、學校、醫院和社會組織等經濟社會各領域的戰斗堡壘作用。二是強化調度促落實。定期進行調度和落實,2月26日,召開2019年黨建工作部署會,對各黨(工)委巡視整改工作進行了調度安排,并成立4個督查小組,按時對全市黨建工作進行督查,確保市委政策得以落實。3月2日,舉辦培訓班對《中國共產黨黨章》《黨建基礎業務知識》《黨員發展工作》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等相關知識進行培訓。3月19日,召開現場觀摩會及集中會議,對黨費管理、黨組織關系轉接、組織生活會、同步小康駐村、村干部考核、黨員發展等方面進行了強調安排。3月29日,舉辦教育系統黨務干部培訓班。4月12日,召開衛健系統黨務干部培訓班。5月10日—13日,同步開展全市鄉鎮(街道)黨(工)委書記和村(社區)黨組織書記輪訓示范培訓班,有效強化了業務知識,全面夯實黨的建設。三是強化查糾示范。對市政府辦等個別支部存在問題進行全面清查,并對市政府辦黨建業務人員進行培訓指導,提高業務能力,責成市政府辦整改巡視指出問題。目前,市政府辦第一黨支部劃分5個黨小組提升組織生活參與度,按規定高質量開展了組織生活會和民主評議黨員工作。同時,選取兩河口鎮黎明村等5個支部分別作為農村、社區、機關、非公企業和社會組織試點先行召開組織生活會和開展民主評議黨員工作,并且全程錄像制作成視頻資料供全市黨組織學習,切實提高專題組織生活會和民主評議黨員工作的質量。四是針對非黨人員主持或參與黨建工作時有發生。通過召開專題會、調度會等形式,對《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,等進行業務知識培訓,對黨委黨組議事規則等進行要求和重申,并編印2016—2019年政策文件匯編一書,進一步提升了政策理論水平學習。4月9日,在全市組織宣傳統戰工作會議上,對如何召開黨委會、黨委(擴大)會,行政辦公會等情況進行了強調。下步,市委黨建辦將利用黨建督查為契機,將各黨(工)委召開會議情況納入督查范圍,堅決杜絕以黨政聯席會議、行政辦公會議等形式代替黨委(黨組)會議,杜絕非黨同志主持召開黨(工)委、黨組會議等情況。

  9.關于“黨員發展滯后、管理缺失”的問題。一是組織對全市發展黨員工作進行了全面梳理,目前3年未發展黨員的鄉鎮街道均已有入黨積極分子或發展對象,今年能全部銷號。二是市級層面已建立起黨員、預備黨員、發展對象、積極分子4類人員動態信息庫,對黨員發展進行全過程監控,現已納入預備黨員160人,發展對象107人,積極分子389人。三是對全市各黨(工)委組工干部開展了業務培訓,就對黨費管理、黨組織關系轉接、組織生活會、同步小康駐村、村干部考核、黨員發展等方面進行了強調安排。同時,將黨員發展工作納入黨建工作考核,確保各黨(工)委按時、按質量完成黨員發展。四是對全市各黨(工)委組工干部再次進行了業務培訓,并就對黨費管理、黨組織關系轉接、組織生活會、同步小康駐村、村干部考核、黨員發展等方面進行了強調安排。

  (四)執行中央八項規定及其實施細則和省委有關規定精神不到位,“四風”問題和形式主義禁而不止。

  10.關于“違規發放津補貼和福利費”的問題。一是全市停發福利費并停止預算福利費。印發《關于規范機關事業單位工作人員福利費管理和使用辦法的通知》(赤人社通〔2018〕105號),要求全市機關事業單位嚴格按黔人福〔1981〕64號相關規定使用福利費,不得再平均發放或按工資比例計發到干部職工。市財政局從2019年起,不再將福利費列入預算。國投公司全部清退已發放的廉政保證金51958元。二是全市暫停發放值班補助。停止執行《遵義市人社局遵義市財政局關于市直機關事業單位發放工作性補助的有關事項的通知》(遵市人社通〔2015〕143號),全市暫停發放值班補助。目前省委組織部、省人社廳、省財政廳已經對值班補助發放進行規范,待遵義明確相關具體事項后再出臺規范性制度。三是定期開展檢查和建立長效機制。責成市財政局、市人社局等部門對各單位福利費使用、津貼補貼的發放情況進行不定期抽查,對違規發放的相關單位和個人追究責任,并形成長效機制。2019年3月28日—4月2日,我市組建三個督查工作組,對全市17個市直機關單位和6個鄉鎮(街道)開展第一輪專項檢查,通過督查檢驗整改成效,防止問題反彈。

  11.關于“市屬國有企業違規發放津補貼和政府目標考核獎、未按中央和省委以及遵義市的要求,制定市管國有企業負責人薪酬制度”的問題。一是堅決清退違規津補貼。對7家市屬國有企業開展違規發放津補貼清查整改工作,對存在問題的3家公司(國投公司、水投公司、農業擔保公司)進行整改,共清退違規發放津補貼322770.91元,已全部整改到位。二是著力建立長效機制。制定并印發《市人民政府辦公室關于印發赤水市市管國有企業薪酬分配機制改革實施方案(試行)的通知》(赤府辦發〔2019〕2號),印發《赤水市國有資產管理暫行辦法》(赤府辦發〔2019〕7號)。三是強化巡察檢查。市委將市屬國有企業納入巡察范圍,加強對市屬國有企業發放津貼和目標考核獎的專項檢查;市人社局牽頭,每半年對市屬國有企業薪酬分配機制改革實施方案執行情況進行檢查,杜絕市管國有企業以任何理由、任何方式違規另行發放津補貼。四是對相關責任人進行約談。市紀委市監委已對市國投公司時任董事長袁再平和現任董事長楊月平分別進行了糾錯誡勉約談和預防提醒談話,并要求作出深刻檢查。

  12.關于“形式主義在一些部門還比較嚴重”的問題

  (1)針對有的單位為了應付上級檢查,制定下發文件照搬照抄的問題。一是全面開展自查自糾。全市各級各單位均開展自查自糾,認真清理相關制度規定和個人年度有關報告,確保報告如實反映個人年度真實情況,并嚴格按照《中共赤水市委辦公室赤水市人民政府辦公室關于進一步規范工作秩序提升作風效能減輕基層負擔的通知》文件要求,規范檔案管理,提升檔案質量。二是責成責任單位落實整改。市衛生健康局和市住建局均修訂完善黨組及班子成員述職述廉報告制度、談心談話制度、工作清單調度制、文稿材料“三級聯審”制、公文資料管理制度,規范單位公文管理。三是約談相關責任人。市人民政府分管領導對市衛生健康局和市住建局班子成員進行了約談。市衛生健康局和住建局黨組已經向市委、市紀委作出書面檢查,并針對存在的問題制定完善了相關制度。

  (2)針對反映赤水市文山會海、過度留痕讓基層難以應對的問題。嚴格按照省委、遵義市委制發《關于進一步做好精減文件會議改進文風會風工作的通知》文件精神,制定《關于進一步規范工作秩序提升作風效能減輕基層負擔的通知》,制定精文減會計劃,對考核方案進行優化,大幅壓縮考核指標,上級沒有考核要求的一律不再考核;對公文實行計劃審批、合并發文,文件印發實行“十審制”;精簡會議時間,對會議次數和規模等進行了規范。截至目前,所有單位同比2018年在文件下發數量、會議召開次數和規模上均有不同程度降低,降幅在5%—30%之間。同時要求全市所有單位嚴格執行最新要求,保證“精文減會”取得實效。市住建局嚴格根據省住建廳和遵義市住建局關于“一戶一檔”的資料模板進行完善,保證不增加任何資料,減輕基層工作負擔。

  (五)落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任還有差距,侵害群眾利益不正之風和腐敗問題沒有得到根本遏制。

  13.關于“黨委支持紀委監委全面建設不力”的問題。一是針對市紀委市監委空編多的問題。2019年2月,選調2名同志進入市紀委市監委機關工作;制定《關于在全市范圍內公開遴選工作人員的方案》,已于5月份面向全市開展公開遴選5名工作人員,逐步解決空編問題。二是針對部分鄉鎮(街道)紀(工)委書記“三轉”不到位和案件查處不及時的問題。已對金華街道黨工委書記、紀工委書記及兩河口鎮黨委書記、紀委書記進行約談,兩河口鎮紀委書記不再分管農業農村工作,已配齊紀委副書記和紀檢監察干部;2018年8月21日對楊劍彪酒駕行為給予撤銷黨內職務處分,并責令其辭去社區主任職務;結合紀檢監察干部隊伍建設年活動,市紀委市監委結合實際牽頭梳理出3份問題清單(委機關問題清單、內設機構問題清單、干部個人問題清單),并建立整改臺賬,以問題清單倒逼責任落實,不斷加強自身建設。三是關于日常監督發現問題線索少的問題。聚焦監督首要責任,不斷加強紀檢監察干部業務水平的提升,提高發現問題、糾正偏差的能力。2019年已查處1件違反中央八項規定精神問題案件和4件違反“四風”案件,其中2件違反“四風”案件來自日常監督發現,占“四風”案件50%。

  14.關于“監督執紀問責震懾作用發揮不明顯,對巡察移交問題線索處置不及時”的問題。一是對照巡察移交問題線索臺賬,加強對承辦單位的調度和督促,倒排“工期”,監督承辦部門快查快結,52條巡察移交線索中,已經辦結51條,正在辦理1條。已辦結的51條問題線索中,立案審查調查7件7人,通報批評3人、糾錯誡勉4人、詢問示警5人、提醒談話6人、預防提醒談話1人。二是加大推進“一案一整改”工作力度,用身邊事教育警醒身邊人。截止2019年3月31日,相關部門對80例案件開展了“一案一整改”工作,收集案例分析資料103篇,工作完成率達100%。對2018年以來本地查處的6起違反中央八項規定精神及違反“四風”問題的典型案例進行了通報曝光,要求各級黨組織及時傳達到每名干部職工,讓干部職工從中吸取教訓,用身邊人身邊事以案示警、以案肅紀。2019年查處的違反中央八項規定精神及違反“四風”問題案件通報曝光率達100%。三是深入開展澄清正名工作,弘揚敢作敢為正氣,抑制誣告亂告邪氣。目前,已經對被誣告、錯告、亂告的4名領導干部進行了澄清正名。

  15.關于“全面從嚴治黨在基層延伸不夠、基層扶貧領域‘蠅貪’‘微腐敗’問題易發多發,嚴重損害了群眾切身利益”的問題。一是常態化開展“訪村寨、重監督、助攻堅”專項行動,市紀委市監委班子成員帶頭,全市紀檢監察干部深入村(社區)走訪489戶、接訪90戶,發現問題27個,形成了強烈的震攝作用,“蠅貪”、“微腐敗”問題得到有效遏制。2019年1月至3月,扶貧領域案件為0,去年同期扶貧領域案件4件,扶貧領域腐敗問題遏制效果明顯。二是認真開展民生項目資金專項監察“回頭看”,為確保專項監察交辦問題切實整改到位,組織人員對交辦問題整改情況進行了跟蹤督辦,對責任不落實的29名黨員干部進行集體約談。三是嚴格按照“室管地區、組管部門”的要求對民生監督工作進行調整分工,市紀委市監委班子成員擔任民生監督組組長,加強對民生監督工作的領導,要求派駐紀檢監察組強化對涉及民生部門的監督,確保民生項目資金落到實處。

  16.關于“少數公安干警、基層干部職工與涉黑組織有牽連”的問題。依紀依法對賈茂飛、張小華黑惡勢力案件涉及的18名公職人員(其中公安干警7人)進行了處理,給予黨紀政務處分4人(黨內嚴重警告2人、降級1人、記過1人),誡勉6人,批評教育6人,市公安局正在調查1人,約談1人。市公安局于3月28日召開全市公安干警警示教育大會,要求全體公安干警要深刻汲取教訓,引以為戒、舉一反三,進一步堅定理想信念;同時,扎實開展涉黑案件的“一案一整改”工作,形成震攝;在全市公安系統開展整治不規范專項行動,強化規矩意識。市紀委市監委將掃黑除惡與基層“拍蠅”密切聯系起來,并聯合相關部門加大對黑惡勢力“保護傘”問題線索的收集和核查,做到發現一起,查處一起。

  (六)鞏固提升脫貧攻堅成果措施辦法不多,統籌推進鄉村振興力度不夠。

  17.關于“推動鄉村振興戰略不力,鞏固脫貧攻堅成效力度不夠”的問題。一是召開市委全會專題對鄉村振興和脫貧攻堅進行研究,出臺《關于推進鄉村振興戰略鞏固提升脫貧攻堅成效的實施意見》(赤黨發〔2019〕3號),對鄉村振興戰略進行全面安排部署,提出了“五強新村”的目標和路徑。制定《赤水市扎實推進脫貧攻堅春季攻勢鞏固提升脫貧成效實施方案》(赤委辦字〔2019〕4號)《赤水市2019年農業農村工作要點》(赤黨辦發〔2019〕4號),全力推進鄉村振興戰略。聘請第三機構編制了《赤水市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《赤水市溝域經濟發展規劃》,著力構建鄉村振興的指標體系和政策體系。二是市財政在2019年涉農資金整合中統籌安排鄉村振興資金4800萬元,圍繞產業興旺、廁所革命、村容村貌等重點進行打造。三是持續強化水利基礎設施建設和管護。擬對全市10個鄉鎮集鎮供水和4個聚居點進行鞏固提升;投資14.18億元推動丙安水庫、旺隆水庫項目建設,投資3.59億元實施農村生活污水治理項目,投資800萬元實施2019年國家水土保持重點建設工程,投資1800萬元實施2019年中央財政小型農田水利建設項目,改善農業灌溉基礎設施;投資1192萬元實施習水河長期二期治理工程;按照《赤水市農村飲水安全工程建設管理辦法》規定,及時辦理農村飲水安全工程移交手續,明晰權屬、落實管護主體,建立責權明晰的管理體制,擬出臺《赤水市農村飲水安全工程運行管理辦法》和《赤水市農村飲水安全工程維修養護基金管理使用辦法(試行)》等文件。針對丙安鎮農村飲水安全召開專題工作會,以“村規民約”形式簽訂協議,共同維護農村飲水安全管理秩序。四是持續強化電力基礎設施建設和通訊網絡基礎設施建設,進一步提升供電、通訊能力。全市已在兩河口鎮新竹村、黎明村、復興鎮涼江村、白云鄉白云山景區等偏遠山區新建并開通使用3G/4G基站15個,新建光纜138公里。完成14個基站升級和改擴容。專項申報獲批建設扶貧基站項目17個,目前已有3個建設完成,其余正在有序推進中。全市316套2G基站設備全部升級替換完成。深入推進實施信號網絡、寬帶鄉村、無線免費WIFI覆蓋工程;通過新建基站和對原有基站通訊設備的改造升級,既增大了信號覆蓋面,也增強了信號強度,改善了全市、特別是貧困村(組)的通訊信號覆蓋。

  18.關于“扶貧項目與貧困戶利益聯結機制不夠緊密,統籌推進不到位問題”的問題。一是聘請貴州博德會計師事務所對全市2014—2017年產業扶貧項目進行績效評價,評價產業扶貧項目399個,涉及財政專項扶貧資金22292.7萬元實現全覆蓋。針對評價反饋的問題制定整改工作方案切實加以整改。截止目前,395個項目運營正常,2個項目正在與市場主體洽談,1個項目自然受損正在恢復建設,1個項目已報自然損毀。2018年,全市產業扶貧項目累計分配項目紅利1958萬元,戶均增收2000元以上。二是印發《創新使用財政產業扶貧資金(試行)的通知》(赤府辦發〔2019〕4號),對財政資金投向、投入方式、風險防控、利益聯結、績效評價等作了明確規定和要求。印發《關于進一步規范扶貧資金項目管理的通知》(赤扶領〔2019〕2號),規范了扶貧資金項目管理和使用相關要求。三是針對反饋寶源鄉玉豐村香水蓮花種植項目。組織項目區村民召開群眾會,集體研究同意農戶與御品蓮(貴州)實業有限公司簽訂的209戶農戶土地流轉不變,香水蓮花種植項目利益聯結對象,由原來的15戶調整為73戶。寶源鄉組織玉豐村和御品蓮(貴州)實業有限公司重新洽談合作事項,按照“量化到戶、股份合作、保本分紅、滾動發展”的原則,玉豐村代表73戶受益對象與御品蓮(貴州)實業有限公司簽訂《寶源鄉玉豐村香水蓮花種植項目經營合作協議》,約定項目資金50萬元占整個項目股比為7.7%,明確項目資金建成的資產歸玉豐村所有,御品蓮(貴州)實業有限公司享有經營使用權;項目所得收益按雙方股份分配,兌現時間為每年的12月底前,在未產生效益或效益低于32.5萬元時執行扶貧資金額5%的保底分紅(2.5萬元/年),合作期限為20年。督促御品蓮(貴州)實業有限公司于2018年12月25日兌現分紅資金2.5萬,玉豐村按照“127”利益聯結模式,兌現收益對象紅利300元/戶。同時,項目實施用工優先安排貧困人口,2018年該項目提供務工171人次,其中貧困戶22人次,累計支付勞務費27.9994萬元。四是針對赤水市境內竹子供不應求,但產業致富路還未全部修通到大山深處的竹林,不能給竹農帶來直接經濟收益問題。持續強化交通基礎設施建設和管護,大力實施“窄路基加寬”“生命防護工程”“連接斷頭路”“新建產業路”“索道”工程,2019年計劃實施全市窄路基加寬工程68.4公里,已開工建設;生命防護工程計劃實施500公里,目前第一批已完成86公里,第二批73公里已完成招投標、合同簽訂工作,已開工建設;規劃產業路774條1581.5公里,覆蓋竹林面積40.4萬畝,將按照量力而行、先急后緩的原則逐步組織實施,目前完成路基開挖33公里;計劃啟動危橋改造一座,改造干線公路28.4公里。整合財政、自然資源局等部門不斷完善交通條件,充分利用全市229棟96.1千米索道緩解地型切割大、修路成本高區域原料運輸壓力,整合財政、土地整治等涉農資金新(改、擴)建46公里,按照財政“一事一議”獎補辦法,積極調度解決好產業致富路未通達到大山深處的竹林及部分斷頭路問題。正在制定《赤水市農村公路管理養護體制改革實施方案》《赤水市“四好農村路”建設實施方案》,擬按照1500元/公里落實養護經費,繼續保持農村公路通暢率100%。2019年第一季度完成竹原料供應23.96萬噸,兌現竹農資金1.45億元。

  19.關于“一些脫貧攻堅領域問題整改不力,影響脫貧攻堅成效”的問題。

  (1)針對違規用商品房進行安置,涉及合同資金452.07萬元問題。一是省審計廳提出整改要求后,我市立即對該項工作進行安排部署,考慮到葫市集鎮安置點24戶搬遷對象在省審計廳開展審計工作前已經全面搬遷入住的實際,我市采取嚴格控制安置房單價的方式減輕搬遷對象負擔,合同約定安置房成本價為1175元/平方米,遠低于市場價格和易地扶貧搬遷城鎮安置房成本價不超過1500元/㎡的控制標準。二是立即開展搬遷對象自籌資金清理。根據自查清理,葫市鎮已于省審計廳開展審計工作期間,完成涉及24戶搬遷對象680279.5元自籌資金清退,確保不影響搬遷對象脫貧。三是印發《關于規范赤水市“十三五”易地扶貧搬遷項目管理工作的通知》(赤遷指通〔2019〕4號)文件,規范易地扶貧搬遷商品房采購問題。

  (2)針對未公開招投標實施項目,涉及13個安置點財政資金28152.78萬元問題。一是由市紀委牽頭,對全市易地扶貧搬遷安置房未公開招投標工作情況開展調查核實,目前已完成對2016年安置點建設項目未公開招投標情況專項清查,暫未發現違紀違法問題。二是赤水市紀檢監察機關對涉及易地扶貧搬遷項目管理不規范的相關責任人進行誡勉問責。三是印發《赤水市關于進一步規范扶貧資金項目管理的通知》(赤扶領〔2019〕2號)文件,規范我市扶貧資金項目管理中公開招投標等問題。

  (3)針對違規使用保障房用于移民安置問題。根據《省住房建設廳等五部門關于2012—2017年公租房盤活為易地扶貧搬遷安置房摸底調查的通知》(黔建保通〔2018〕28號)文件精神,立即對全市公共租賃住房盤活為易地扶貧搬遷安置房情況認真進行核實調查。根據工作要求,赤水市向上呈報關于懇請將易地扶貧搬遷整合的175套公共租賃住房退出公共租賃住房管理的請示,懇請上級批準我市盤活保障房用于實施易地扶貧搬遷安置事項。目前,《省住建廳發改委財政廳自然資源廳移民局關于遵義市公共租賃住房盤活處置方案的批復》(黔建保復〔2019〕7號)文件和《遵義市住建局發改委財政局自然資源局移民局關于赤水市公共租賃住房盤活處置方案的批復》(遵市住建函〔2019〕13號),已分別批復同意遵義市和我市保障房盤活方案,同意使用保障房用于移民安置。

  (4)針對赤水就業技能和創業培訓工作落實不到位,仍有小部分搬遷戶因種種原因辭工離職,沒有實現穩定就業,影響了脫貧攻堅成效鞏固問題。一是對搬遷勞動力年齡文化結構、就業狀況、培訓意愿等再次摸底調查,進一步完善了7330人的信息臺賬,實施動態管理。深入調查搬遷勞動力辭工離職原因,開展針對性就業服務。對因需要照顧家庭不能外出務工的進行扶貧車間吸納就業,打造官渡雁灘溝、長期集鎮、天苑新城等安置點扶貧車間,吸納就業35人;對勞動能力弱的進行扶貧專崗托底安置,開發扶貧專崗200個。對有外出就業意愿且具備一定技能的進行轉移輸出,通過滬遵勞務直通車赤水站向上海方向輸出26人(其中易地扶貧搬遷勞動力8人);對就業意愿強但不愿遠離家鄉的進行崗位推薦,依托園區人力資源市場,推薦117人到園區企業就業;對觀念陳舊的組織開展擇業觀念轉變、感恩勵志教育等活動,大力提高搬遷勞動力主動就業脫貧意識。二是發揮全員培訓工作領導小組牽頭單位作用,通過競爭性遴選方式,選定了赤水市華隆職業技術培訓學校等5家培訓機構作為我市定點職業技能培訓機構,進一步規范職業技能培訓。三是結合產業發展和培訓要求,有針對性地開展鄉村旅游、家政服務、竹編技術等訂單式、輸出式培訓,已開展竹藝工匠培訓班、鄉村旅游培訓班、家政服務培訓班共培訓20期677人,其中易地扶貧搬遷268人,建檔立卡貧困戶379人。四是在天苑新城、雁灘溝等重點安置點成立了就業創業服務中心,為搬遷群眾提供標準化、規范化、系統化的就業創業服務,全力推進就業服務工作。

  (七)落實上一輪巡視反饋問題整改不到位,頂風違紀依然存在,作風建設長效機制不完善。

  20.關于“赤水市在執行中央八項規定精神方面存在打折扣、搞變通現象問題”的問題。一是收集近年來違反中央八項規定的案例,各派駐紀檢監察組于4月初召開部門聯席會,對違反中央八項規定精神方面典型案例進行剖析,加強教育。二是已對扶貧辦主任嚴本濤進行約談,已由扶貧辦原副主任姜維本人于2018年11月退繳違規費用672元到單位財務。三是已對市住建局主要領導和分管領導進行約談,并要求按公車改革后的相關規定進行整改。其他各級各單位均開展自查自糾。四是定期進行專項檢查,目前已經開展第一輪檢查,下步將實現全覆蓋并形成長效機制。

  21.關于“針對反饋的上一輪巡視反饋提出要加強作風建設持續糾治‘四風’,本輪巡視發現,官僚主義以及‘庸、懶、散、慢、浮’現象在基層依舊比較普遍問題”的問題。一是緊盯重要節點,加大作風檢查力度。市紀委市監委在元旦春節和市“兩會”期間,重點圍繞違反中央八項規定及其實施細則精神情況、執行《貴州省公務活動全面禁酒的規定》情況等問題,采取到單位部門實地檢查方式,對全市30個重點部門和12個鄉鎮街道進行了明查暗訪。全市各級各單位均能自覺遵守中央八項規定及其實施細則精神及“四風”相關規定。2019年1月至3月,查處違反中央八項規定1件1人,對形式主義、官僚主義案件已立案4件4人。二是大力開展不擔當不作為整頓工作。嚴格按照《關于整治干部不擔當不作為突出問題的工作方案》,對照6個方面36條不擔當不作為負面清單,開展不擔當不作為集中整治活動,對全市各單位開展明查暗訪20余次,電話回訪辦事群眾近300人,收到不擔當不作為線索30余條,發現問題線索24條,整治不擔當不作為典型11人。

  雖然我市巡視整改工作取得了階段性成效,但離上級的要求和群眾的期盼還有不小差距,一些問題整改還不到位,整改效果還不夠好,部分問題整改時間較長,短期內還無法達到預期效果,整改長效機制的建立還不夠,整改合力還有待進一步提升,整改工作還需要持續狠抓、久久為功。下步工作中,我市將繼續提升政治站位、堅持目標導向、注重標本兼治,在持續整改上見真章、動真格、求實效,持續做好巡視“后半篇”文章,以整改的實際成效取信于民。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0851-22861116;郵寄地址:貴州省赤水市市委辦公室;郵政編碼:564700;電子郵箱:[email protected]

 

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